法治日报记者 范天娇
8月6日晚，安徽省铜陵市公安局铜官分局杨家山派出所接到群众报警称：其放在车内的10余万元现金被盗。
由于报警人最后一次看到现金是在一个礼拜之前，之后该车在很多地点都停放过，给案件侦破工作带来一定难度。了解情况后，办案民警迅速组建工作群，发起协同作战请求。铜官分局随即召开调度会，统筹多警种力量同步开展轨迹研判、走访排查等工作。两天后，有重大作案嫌疑的方某被警方锁定，并于当晚落网。
这样的民生案件，每一件都有人紧盯，不到破案挽损不放。自今年4月以来，铜陵市公安局探索建立并推行“全量盯案”工作机制，通过盯全量促破案、盯流程促效率、盯质效促打防，深化刑行一体打击，一体带动研判、打处、防范、管控、治理提档升级，推动案件快侦快破快挽损。
打破壁垒整合资源
过去，受限于机制不畅、资源投入不足等因素，盗窃、诈骗等民生案件常面临破案周期长、难度大的困境。特别是涉及多警种协作时，容易出现信息传递滞后、侦查资源分散等问题。
为开局破题，铜陵市公安局在充分调研的基础上，立足“市县主战”理念，实行“全量盯案”工作机制，着力打破警种壁垒、整合侦查资源、强化流程监督，确保案件有人管、有人办，切实提升办案效率、缩短破案周期。
“全量盯案”关键在一个“盯”字。首先得回答，要盯什么？
“我们明确将电信网络诈骗、传统侵财、涉黑涉恶、八类严重暴力犯罪案件以及敏感警情，不分刑事、行政案件性质，不分案值、影响大小，只要是群众报案，全量纳入统一盯控管理的工作。”铜陵市公安局副局长闻赤介绍说。
围绕案件办理全流程，从接处警开始，到调查取证、受立案、信息录入，再到追赃挽损，对各关键环节进行指导监督，实现每起案件闭环处置，做到“应盯尽盯、不留死角”。
在盯案件、盯流程的同时，还盯防范。铜陵市公安局刑警支队组建“全量盯案”工作机制专班，通过每日警情梳理，将重要信息推送至辖区派出所，开展精准宣防，对高发案件类型及时发布预警信息，推动形成信息共享、同频共振的多层次、立体化“防控网”，从源头压降违法犯罪。
铜陵市公安局先后制定出台了侦查中心分流警情核验细则、传统盗抢案件侦办工作指引、电信网络诈骗常见刑事案件取证指引、全量盯案工作激励办法等，保障“全量盯案”落实落细。
一警发起多警支撑
“案子办得这么认真，我们做生意更安心了。”近日，铜陵市义安区顺安镇一家早点铺老板徐先生对警方办案表示十分满意。
在徐先生发现店铺遭窃报警后的几分钟内，顺安派出所民警便抵达现场，同时参与案件办理的还有义安分局刑警大队民警。两天后，民警抓获盗窃嫌疑人，为徐先生追回了损失。
“全量盯案”如何盯，是案件快侦快破的关键。
在警力不增的情况下，铜陵市公安局建立“市局周调度、县区72小时调度、派出所和县区侦查中心24小时调度”三级盯案调度制度，由市局分管刑侦工作的副局长每周主持召开专题调度会，市局各警种部门负责人、县分局分管领导以及发案辖区刑警大队大队长、案件未破辖区派出所所长参会，就未破案件、未归案人员以及工作中的问题逐案调度，下发工作指令。县区公安分局参照市局模式，每三天召开一次调度会，对近三天的案件侦办情况进行会商，落实上级工作指令。派出所和县区侦查中心每日召开调度会，对前一天的警情、案件进行评议，做到有警必接、有案必查。
铜陵市公安局建立“一案一群”工作机制，由一线处警民警根据案件现场情况即时建立工作群组，发起协同作战，精准全面采集案件要素，线上做好服务支撑。针对勘查薄弱环节，建立市、县（区）刑事技术部门源头勘查、同步响应机制，将传统侦查手段与现代科技相融合，为案件打深打透提供技术支持。
“通过实施三级调度等措施，强有力地压实责任，促进刑侦、技侦、网安、情报、法制等警种部门的信息共享、深度融合，突破性实现跨层级、跨部门、跨系统多警响应、高效联动，形成‘一警发起、多警种支撑’的合成作战新模式，推动案件快侦快破。”铜陵市公安局常务副局长马彪说。
截至目前，铜陵市公安机关建立382个办案群组，涵盖民警4600余人次；通过技术协同研判发现各类涉案线索289 条，直接破获案件327起。
以打促防以智强防
铜官区新庙街道某市场曾多有小偷出没，商户接连遭受经济损失。经“全量盯案”机制调度研判，新庙派出所针对市场安防薄弱要害采取有效措施，实现盗窃案发案数降低76%，商户安全感显著提升。
在提升打击能力的同时，铜陵市公安机关通过全量研判、全面剖析，突出“以打促防、以智强防”，不断织密治安防控网，目前已下发企业隐患整改通知书12份，协助企业调整内保方案35个，消除治安隐患24处。
铜陵市公安局以业务实战需求为导向，创新搭建质态评估平台，实时化、图表化直观展现打防工作质效，为工作部署开展提供抓手；打造“四维智瞳模型仓”，从人员、案件、感知、时间等维度，为犯罪嫌疑人全面画像，实现人员预警、管控、打击一体化；建立电信网络诈骗预警模型，及时拦截群众被骗资金，推动技战法不断升级。
“全量盯案”机制实行以来，成效数据可证：铜陵市盗窃类警情同比下降63.59%，破现案率上升47.51%；电诈类警情同比下降37.17%，破案率同比上升2.2%；八类严重暴力犯罪案件破案率100%，为群众挽回损失720余万元，打防犯罪工作质效得到全面提升。
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